【主持人】: 各位网友大家好！商务部"商务参赞访谈" 本期我们邀请到了中国驻乌干达共和国大使馆经济商务参赞处的张爱明经济商务参赞与大家进行交流。 　　张参赞您好，欢迎您参加商务部网站"商务参赞访谈"。 (2009-06-30 13:34:36)

【张爱明参赞】: 很高兴有机会在商务部网站与广大网友进行交流。 (2009-06-30 13:34:46)

【主持人】: 首先请您介绍一下乌干达的有关情况？ (2009-06-30 13:34:54)

【张爱明参赞】: 乌位于非洲东部，是横跨赤道的内陆国，国土面积24.1万平方公里，人口约3100万（2008年）。乌北接苏丹，东连肯尼亚，西邻刚果（金），西南与卢旺达接壤，南与坦桑尼亚交界。境内多为海拔900-1500米的高原。全境湖泊、沼泽面积占18.3%，素有"东非高原水乡"之称。南部的维多利亚湖面积68422平方公里，是非洲最大的湖泊，世界第二大淡水湖，42.8%在乌境内，湖边的金贾市为白尼罗河源头。乌虽位于赤道线上，但由于地势较高，河流纵横，湖泊星罗棋布，因而雨量充沛，植物繁茂，四季如春，曾被丘吉尔喻为"非洲明珠"。年平均气温22.3℃。10月份气温最高，平均23.55℃；6月份气温最低，平均21.4℃。大部分地区年降雨量在1000至1500毫米之间，3至5月、9至11月为雨季，其余为2个旱季。 　　乌民族中99%为黑色人种，共有约40个部族，其中布干达族占18%，巴尼安科莱族占16%，100万人以上的还有巴基加族、巴索加族、兰吉族、伊泰索族等。乌国内45％的人信奉罗马天主教，40％信基督新教，11％信伊斯兰教，其余信东正教和原始拜物教。乌官方语言为英语和斯瓦希里语。 　　1962年乌独立后，由于部族矛盾深刻，政权更迭频繁。1986年，穆塞韦尼领导的"全国抵抗运动"经过5年丛林战夺取全国政权。穆塞韦尼执政后，摈弃部族和宗派主义，禁止政党活动，建立并逐步完善以"全国抵抗运动"（NRM，简称"抵运"）为核心、兼顾各方利益的独特的"运动制"政治体制，组成基础广泛的联合政府。1996、2001年两次无党派大选中，穆均获胜蝉联总统。2005年7月乌通过全民公决对《1995年宪法》进行了修订，恢复"多党制"政治体制，并取消总统2个任期的限制。2006年2月23日举行的大选中，穆再次获胜连任，任期至2011年2月。 　　乌经济以农业为主，由于其自然条件得天独厚，不仅适宜各种农作物生长而且对发展畜牧业及渔业也十分有利。2008年，农业占乌国内生产总值（GDP）的29.4%，提供80%的就业，粮食自给有余。工业占GDP的22%，以水泥、糖、部分日用品、食品加工和烟酒饮料为主。乌是世界上最不发达国家之一，人均GDP约432美元，日均生活费不足1美元的绝对贫困人口占31%，财政预算的40%以上来自国外援助，这种状况近年得到改善，根据乌2008/09财年预算，这一比例减至30%。 (2009-06-30 13:35:28)

【张爱明参赞】: 90年代以来，在世界银行和国际货币基金组织帮助下，乌实施以结构调整为中心的改革政策，鼓励私营经济发展，推动自由贸易，宏观经济相对稳定，GDP年均增长保持在6.0%左右。乌政府着力推动农业现代化，扩大农村小额信贷规模，努力实现农业商品化，同时，加速工业化进程，积极开拓国外市场。与肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达和布隆迪一道加快东非共同体建设和发展。 　　2008年下半年，由美国次贷危机引发的全球金融危机对乌经济发展产生一定影响。乌外汇和证券市场出现较大波动，乌先令持续贬值，从9月的1美元兑1645先令，跌至10月的1美元兑1900先令，到2009年5月底，已跌至1美元兑2260先令，创历史新低。同时，由于乌先令贬值，导致燃油价格上涨约6%。乌商品进口受到影响，进口成本增加，进口商品价格也随之上涨。出口、旅游业收入和侨汇均有不同程度减少，国外援助资金缩减。预计金融危机对乌经济长期影响将逐渐显现，经济增长将放缓，2009年从预计增长8.1%降至5.5-7%。 (2009-06-30 13:35:37)

【主持人】: 乌干达基础设施状况又如何呢？ (2009-06-30 13:35:48)

【张爱明参赞】: 一、公路 　　乌公路总长约70,000公里，基本为双车道公路。国家级公路连接所有商业中心城市。2004年中旬，首都坎帕拉北部21公里长环城路正式动工，这条环城路分4车道并建有立交桥。 　　乌公路承担了乌99%的客运和95%的货物运输。由于乌政府财政拮据，多年来对公路及其辅助设施投入严重不足，导致乌现有公路及城市道路状况普遍较差，严重制约其发挥效益且增加了货物运输成本。 　　二、 铁路 　　乌是内陆国，货物主要依靠公路及铁路。乌铁路总里程约1700公里，是上世纪初建设的东非铁路的一部分。乌铁路由国有乌干达铁路公司运营，主要运输乌经济非常依赖的石油等重要商品,但运力有限。由于客运长期亏损，乌于1998年中止了该项业务。乌铁路干线有称之为北方交通走廊的蒙巴萨-内罗毕-马巴拉-坎帕拉（Mombasa-Nairobi-Malaba-Kampala）和蒙巴萨-内罗毕-基苏姆-坎帕拉（Mombasa-Nairobi- Kisumu-Kampala）线，承揽着大部分铁路货物运输。2003年，这条铁路线运载进口货物约336,000吨，2005年为417，000吨。 (2009-06-30 13:37:38)

【张爱明参赞】: 三、空运 　　乌干达属内陆国，空中客运和货物运输对乌经济发展十分重要，但乌空运基础设施落后，机场少且使用效率低。乌现有一座大型国际机场，即恩德培国际机场，距首都坎帕拉约45公里，其年旅客运量约40万人次，年均货物吞吐量28600吨。在乌阿鲁阿等5座城市还建有可起降轻型飞机的小型机场。 　　1962年10月独立后，乌政府即建立国有乌干达航空公司（AIR UGANDA），承担空中运输，其中，货物运输主要以鲜花、蔬菜、鱼、水果等为主，但运力有限。上世纪90年代，由于乌财政无力负担及实行私有化等原因，乌干达航空公司宣告破产，2007年再次重新运营，主要从事乌国内及至苏丹南、肯尼亚、坦桑尼亚等周边国家短途航线服务。 　　四、水运 　　乌是内陆国，但乌境内拥有世界第二大淡水湖-维多利亚湖大部分水域以及其他众多湖泊河流，素有"高原水乡"之称。但由于政府财力所限及投资不足，除维多利亚湖开通一条至坦桑尼亚货物运输线外，绝大多数湖泊及可通航河流水路运输未有效开发。发展水路运输在乌具有得天独厚优势，特别是开发维多利亚湖运输资源。因此，乌政府鼓励投资者来乌投资兴建码头、仓库等基础设施及参与后续水上运输经营。 (2009-06-30 13:37:49)

【张爱明参赞】: 五、通信 　　近年乌通讯状况有了很大改观，通讯业在萨哈拉沙漠以南非洲地区处于领先地位。 　　电信：1996年乌政府实施电信业私有化改造以来，乌电信业呈快速、多样化发展。1997年初，乌固定电话和移动电话用户分别约400户和5000户，现已猛增至21万户和450万户。 　　据乌有关部门统计，乌经营电信业务的企业近70家，其中从事国内电话、传真业务42家，网络服务12家，寻呼业务2家。MTN、UTL、ZAIN和WARID四家公司实力最强，经营范围覆盖国际电话、传真、移动通讯及网络服务各个领域，并获得在乌从事卫星通讯专营权。 　　互联网：随着近年乌国内信息和通讯技术迅速发展，乌互联网业也取得较快进步，以MTN为龙头的乌国内互联网交换点已经建立，其它网络服务公司也正加大投资，改进服务质量，降低上网费用，以吸引更多用户。根据乌通讯委员会统计，乌现有网络服务公司12家，网络用户100，000多个。但由于对网络开发投入有限、上网费用较高、基础设施不够完善和缺乏相关培训等原因，乌互联网使用率尚处在较低水平。 　　邮政与无线通讯：乌只有一家国营邮政局，经营国际、国内信函和包裹发送和邮寄业务，也开展EMS、DHL快递业务。从事国际范围快递业务的公司5家，东非范围内快递业务公司1家，国内范围快递业务公司4家。 　　乌政府对无线通讯管理比较宽松，私人可在境内架设电台，也可开办广播电台和电视台。目前，乌境内经批准注册的对讲台770家，私人调频电台（面向公众）100家，私人电视台19家，私人电台（不面向公众）15家，这些电台和电视台运营主要依靠广告收入。 　　六、电力 　　乌干达水电资源丰富，但由于经济发展落后，大部分资源未得到有效开发利用。乌全国电力供应水平极低，截至目前，全国只有9%人口使用乌国家电网电力，而农村人口使用比例更低，只有3%。另外1%人口使用发电机、太阳能等替代能源。乌目前电力使用比例，民用占48%，商业24%，工业27%及照明1%。乌白天电力需求约260MW，晚间则升至370MW，而乌电网供应总量约265MW，电力需求缺口105MW。由于乌国内电力供应不足，对其工业及商业发展产生影响，生产也受到制约。在乌发电总量中，153MW为水利发电，102MW为火电，另有10MW从肯尼亚进口。但乌也出口少量电力至坦桑尼亚，总量约5MW。 (2009-06-30 13:37:59)

【主持人】: 乌干达现有的矿产资源和开采情况如何？  (2009-06-30 13:38:09)

【张爱明参赞】: 乌是内陆国，北接苏丹，东连肯尼亚，西邻刚果（金），西南与卢旺达接壤，南与坦桑尼亚交界。境内多为海拔900-1500米的高原，东非大裂谷的西支纵贯西部。乌矿产资源较丰富，已探明矿产种类超过50种，主要包括：铜、钴、铁矿、铀、钨、镍、锡、钛、铅、铂、钯、铑、钨锰铁矿和白钨矿，金刚石、瓷土、石灰石、大理石、花岗岩、皂石、石棉、磷酸盐等。实际开发矿产品十几种，除部分金属矿外，许多矿产品资源储量待进一步确定。 　　据调查，位于乌西南部的卡什衣铁矿石储量约460万吨，该铁矿储量大部分是赤铁矿，该地区和附近地区铁矿总储量估计在5000万吨；铜（含钴-硫化物）矿主要集中在基伦贝，该矿占地3000英亩，目前只开采了400英亩，铜及钴和镍储量约12亿美元；锡、钨和钽矿主要在乌西南部的卡拉戈韦-安哥里恩岩石中的花岗岩里；铬矿在卡拉摩伽地区；磷酸盐矿集中在乌东部的卡拉摩伽-托洛洛地区，如苏库卢磷酸盐矿估计有2.3亿吨；金矿集中在布希亚地区和乌西南部的卡拉戈韦-安哥里恩沉积层。 　　2005年乌铌-钽产量11000公吨，铁矿石产量208.53吨，石灰石产量518,383吨，钨锰5.832吨，蛭石25000公吨，钴1000公吨，金400公斤，铅1000公吨，钨115公吨。 (2009-06-30 13:38:34)

【张爱明参赞】: 目前，乌矿产资源勘探与开发得到许多国家和世界组织的关注和帮助。2004年，在世界银行、非洲开发银行、北欧开发基金会的资助下，乌能源矿产开发部地质勘探和采矿司开始对国内矿产资源情况进行为期5年的勘探。2006年12月，乌政府出资750万美元对境内矿产资源进行航空勘探。这是第二次勘探，由南非FURGO航空勘探公司负责实施，勘探计划将于2008年8月结束。此次航空勘探将确定乌矿产品资源储量和位置。范围包括乌布希亚、金贾、特洛洛、玛萨卡和姆巴拉拉地区，覆盖乌东、东北、中、西、西南和西北部。乌能源矿产部预计，10年后乌矿业投资者将从现在的234家增加到300家，矿产品出口从现在2200万美元/年增加到3.5亿美元/年。勘探投资也从500万美元增加到5000万美元，同期财政收入将从100万美元/年增加到3500万美元。 　　较丰富的矿产资源吸引了其它国家和乌投资者对乌矿产品勘探与开发。目前在乌从事矿产资源勘探与开发的公司约10家：分别是托洛洛水泥有限公司，在托洛洛、莫洛托、 姆巴里和卡普克瓦地区开采和勘探石灰石和火山灰材料；希玛水泥有限公司在卡西斯和卡巴罗勒地区开采石灰石和火山灰材料；卡西斯（钴）有限公司开采钴和石灰石矿；布斯特玛采矿CIE有限公司在布希亚地区开采金矿；坎民资源（乌）有限公司在玛纳法地区进行蛭石勘探和开矿，其子公司坎民金有限公司在布希亚地区勘探金矿；马库杰姆 (乌)有限公司在尼土嘎莫、卡努谷 和基索若地区进行钶-钽、钨锰、锰和锡矿的勘探和开采；3T采矿有限公司在尼土嘎莫地区勘探锡矿；金帝国有限公司和美国采矿有限公司与南非非洲人宝石公司在布什衣地区勘探金矿；佛兰德投资有限公司在尼土嘎莫、姆库努、卡姆温格、布什衣和姆巴拉拉地区勘探金、铂金属和贱金属；中心联合机构在布几里和布希亚地区勘探金及贱金属；艾缪宝石有限公司在尼土嘎莫地区进行钶-钽的开采。 (2009-06-30 13:38:45)

【主持人】: 上面您介绍乌干达的基本情况，那么中国和乌干达两个的经贸合作情况又如何？ (2009-06-30 13:38:55)

【张爱明参赞】: 近年，经过两国政府和企业的共同努力，中乌双边经贸合作发展迅速。中乌双边贸易额总体规模较小，但增速较快。2008年，中乌贸易额2.47亿美元，同比增11.1%。其中我出口2.3亿美元，同比增长13.6 %，进口1700万美元，同比减少14.3%。乌主要传统出口商品包括咖啡、淡水鱼、茶叶、烟草和棉花等，产品结构比较单一，适合我市场需求的商品有限，而我国产品物美价廉，在乌受欢迎，我对乌贸易长期保持较大顺差。我对乌主要出口机电产品、高新技术产品、鞋类、服装、纺织纱线、织物及制品、电池等；进口棉花、铜矿砂及精矿、牛皮革、棉纱线、锯材和冻鱼等。 　　从1992年第一家中乌合资企业在乌注册成立到2008年底，先后有137家独资或合资的中国企业在乌投资局取得投资许可，计划投资总额20715.3万美元，计划雇用当地员工9780人。2008年在乌实际完成注册中国企业29家，投资总额6215.3万美元（乌投资局统计数据），与其它国家在乌投资相比，在第7-8位。我在乌投资所涉及的领域从上世纪九十年代单纯的小型制造业拓宽到现在的农渔、采矿和社会服务业，但仍主要集中在小型加工制造业，约占投资项目总数的47.7%。 　　中国企业在乌开展承包工程业务始于1987年。1987年至1996年，中国公司在当地承包工程市场曾扮演重要角色。1996年7月中川国际公司承建欧文电站项目被强行终止合同后，中国公司在当地声誉和形象受到较大影响。近年来，几经努力，情况有所改善，年均合同额和营业额基本保持在5000万美元左右。截止2008年底，双边承包工程领域累计签订合同额81303万美元，完成营业额62423万美元。其中，2008年新签承包工程合同额10660万美元，完成营业额9478万美元，较上年均有大幅增长。目前，在乌开展承包工程业务的中资企业13家，包括中成套、中材建设、路桥、二十三冶、南京国际和重庆外建等。在建大小项目20个，合同总额约3.94亿美元，项目主要涉及道路、房建等。目前在建最大项目为中材建设公司承建的希玛水泥厂扩建项目，合同金额6070万美元。 (2009-06-30 13:39:21)

【张爱明参赞】: 我对乌援助始于1962年。截止2008年底，中国政府先后为乌援建完成了奇奔巴农场、多禾农场、坎帕拉制冰厂、曼德拉国家体育场、马萨卡制冰厂、外交部办公楼、瓦卡瓦卡渔场码头、疟疾防治中心、农村学校等14个成套项目。援乌医院、农业技术示范中心、政府办公楼和广电节目落地等成套项目也将于2009年开工建设。 　　中国政府还承担了农场、制冰厂、食品陶瓷中心和体育场等技术合作项目8个，目前正在执行第七期体育场技术合作。自1982年起，中国连续向乌派遣了12批医疗队，目前正在执行第13批。中国政府将于2009年向乌派遣3名农业技术专家和5名青年志愿者在乌工作一年。 　　中国政府向乌方提供了棉毯、自卸垃圾车、外交部办公家具、应急照明灯、农具、集装箱检测设备、抗疟药、电脑、生殖健康设备等20多项物资援助。截至2008年底，在多边援助项下我累计为乌培训近511名官员和专业技术人员，培训内容涉及经济、政府管理、贸易投资、外交和可再生能源等领域。 (2009-06-30 13:39:29)

【主持人】: 乌干达的投资贸易环境如何？ (2009-06-30 13:39:37)

【张爱明参赞】: 从投资环境吸引力角度，乌干达竞争优势包括以下方面：政局稳定；治安较好；自然气候环境优越；经济保持增长；经济自由化（经济自由度在非洲国家中排名第4位，仅次于毛里求斯、南非和博茨瓦纳）；市场潜力较大；地理区位优势明显，辐射卢旺达、布隆迪、苏丹南和刚果（金）；对外国投资几乎没有行业、投资比例等限制；资本进出自由，货币自由兑换；劳动力成本低；投资及有关公司经营方面的法律法规较健全；宗教和工会势力对投资影响较小；乌作为东非共同体(EAC)和东南非共同市场(COMESA)成员，产品进入其它成员国享受优惠待遇。同时，乌是罗马公约和"非洲发展和机会法案"（AGOA）直接受益国之一，其农产品、纺织品等许多产品向欧盟和美国等国家出口享受免关税和配额等优惠待遇。 　　乌投资环境竞争劣势：交通、通讯、供水等基础设施落后；能源严重短缺；资源贫乏；工业不成体系、生产配套能力差；生产用原料采购困难；当地劳动力技术水平较低，技术和管理人员严重缺乏；疟疾、肺结核等传染性疾病较严重；存在有法不依、执法不严、办事效率低、官员腐败等现象。 　　根据达沃斯世界经济论坛《2007-2008年全球竞争力报告》排名，乌干达在全球最具竞争力131个国家中，排名第120位。 (2009-06-30 13:39:52)

【主持人】: 我国企业在与乌干达进行贸易往来和投资时应该注意什么问题？ (2009-06-30 13:39:58)

【张爱明参赞】: （一）贸易方面 　　近年来，中乌双边贸易额不断扩大，特别是我对乌出口逐年较快增长。但在贸易过程中，我个别企业由于对乌外汇管理、清关流程、税收体制和乌商信誉等缺乏了解，加之语言障碍等原因，贸易纠纷时有发生，不仅使双方企业遭受损失，对双边贸易健康发展也产生不利影响。为避免上述问题，我企业与乌商贸易要注意以下几点： 　　1、防范支票诈骗 　　乌外汇自由兑换，外汇出入无管制。由于国内个别企业对乌外汇管理不了解，给乌不法商人提供了可乘之机，他们谎称乌实施外汇管制，无法通过电汇向国外汇款等手段骗取我企业接受支票付款，而乌个别不法商人所提供支票为假支票或帐面上无资金的支票，而我企业不了解情况，轻易发货，导致钱货两空。因此，我企业与乌商商谈付款方式时，不可轻易接受支票付款，建议使用电汇或信用证等方式支付，以防上当受骗。 　　2、注意防范进口风险 　　乌出口基础设施落后，供应能力不足，乌商违反合同事件时有发生。我企业在从乌进口商品时，要充分了解乌出口商资信和出口运作能力，防止出现汇出定金后与乌商失去联系或乌商晚发货、不按合同发货，甚至不发货等违反合同情况，避免遭受损失。 　　3、加强沟通，尽量避免纠纷 　　目前，越来越多乌商倾向从中国直接进口商品，但乌经济发展落后，多数乌进口商实力有限，通常订货品种多、数量少，我企业未给予足够重视，不按要求履行合同的情况时有发生，引起乌商投诉，造成不良影响。我企业在与乌商贸易时，应加强与乌商沟通，要重合同，守信誉，不论贸易大小，签了合同就要切实履行。 　　4、提高出口产品质量 　　我商品在乌市场一向以物美价廉而畅销。但近年也有一些假冒和低劣商品涌入乌市场，对我出口商品在当地造成不良影响。因此，我企业若想将产品打入乌市场，站稳脚跟，要注重出口产品质量管理，树立质量是企业发展的生命的观念，不能为眼前利益而忽视产品质量，牺牲企业长远发展，影响中国整体产品声誉和形象。 (2009-06-30 13:41:35)

【张爱明参赞】: （二）投资方面 　　1、选择当地合适合作伙伴 　　尽管乌近年经济发展较快，但乌仍属贫穷落后国家，经济总量和人均GDP规模小，工、农业生产不发达，同时，乌部族众多并仍在政治经济生活中发挥重要作用。因此，中国企业来乌投资，在当地选择合适合作伙伴对于我企业尽快开拓市场和立足发展十分重要。选择一个合适的合作伙伴可使我投资者尽快了解当地市场情况、相关法律法规以及民俗和民风，避免走弯路。但要注意了解对方背景、资金实力等情况，避免因不慎而上当受骗，导致企业投资损失。 　　2、选择好投资项目 　　乌现有人口3100万，具有一定市场容量，但乌贫困人口比例较高，总体消费能力不强。而乌地处东非中心区域，地理位置和区位优势较明显，具备市场辐射力。因此，在选择投资项目时不仅要考虑乌市场本身，还应考察乌周边国家市场需求。同时，做好产品市场定位和前期调研，选准、选好合适投资项目，避免重复投资和盲目投资。 　　3、全面了解当地相关法律法规 　　乌长期受英国殖民统治，法律体系也受其影响，法律法规相对健全。因此，来乌投资要充分做好前期调研，详细了解当地相关法律法规，必要时聘请当地律师给予协助。避免因不知法、不懂法而影响投资项目实施，甚至造成不必要的法律纠纷。 　　4、投资项目要考虑产业配套问题 　　乌是农业国，工业体系不健全，产业配套及零配件供应存在不确定因素。因此，在考虑投资项目时要对相关配套情况进行详细了解考察，避免因成本核算不准而影响投资效果。 (2009-06-30 13:41:46)