【主持人】: 各位网友大家好。商务部网站“商务参赞访谈”本期我们邀请到了中国驻巴布亚新几内亚大使馆经济商务参赞处的刘雪来经济商务参赞与大家进行交流。 　　刘参赞您好，非常高兴您能在百忙之中参加商务部网站“商务参赞访谈”。  (2009-06-18 15:12:43)

【刘雪来参赞】: 主持人好，各位网友好，很高兴通过商务部网站与大家进行交流。 (2009-06-18 15:13:04)

【主持人】: 请您首先介绍一下巴布亚新几内亚的有关情况？ (2009-06-18 15:13:23)

【刘雪来参赞】: 巴布亚新几内亚的全称是巴布亚新几内亚独立国（The Independent State of Papua New Guinea），简称巴新，目前是南太平洋地区国土面积和人口数量仅次于澳大利亚的第二大国。公元前8000年新几内亚高地已有人定居。公元1511年，葡萄牙人发现新几内亚岛。1884年英、德相继瓜分新几内亚岛东半部及附近岛屿。1906年英属新几内亚交澳大利亚管理，改称澳属巴布亚领地。第一次世界大战中澳军占领德属部分。1920年12月17日国际联盟决定委托澳管理；二战中新几内亚一度为日军占领，战后联合国委托澳继续管理德属部分，1949年澳将原英属和德属两部分合并为一个行政单位，称“巴布亚新几内亚领地”。1973年12月1日实行内部自治。1975年9月16日独立，成为英联邦成员国。 　　（一）地理位置 　　巴新地处赤道以南，位于南太平洋西南部，西与印度尼西亚的巴布亚省接壤；南隔托雷斯海峡与澳大利亚相望；东南面与所罗门群岛一衣带水；东面距离3000公里是瑙鲁；北面距离3000公里有美国关岛、密克罗尼西亚和马绍尔群岛。巴新地处欧、亚、澳三大洲水路交通要道，是南、北太平洋的交汇点，连接南太地区与东南亚各国的桥梁。 　　（二）国土面积 　　巴新国土面积46.284万平方公里，水域面积240万平方公里，海岸线全长8300公里，包括布干维尔、新不列颠、新爱尔兰、马努斯等600多个岛屿，是继冰岛之后的世界第二大岛国。 　　（三）行政区划 　　巴新目前实行三级政府体制：中央、省和地区政府。全国共有20个省级行政区，包括首都行政区、布干维尔自治区和18个省，以及283个地区政府。 　　（四）首都 　　首都莫尔斯比港是巴新第一大城市、全国政治经济中心，人口约25.4万。 (2009-06-18 15:14:03)

【刘雪来参赞】: （五）自然资源 巴新自然资源较丰富，主要出产黄金、铜、镍、钴、银等矿产以及石油、天然气等。已探明铜储量2000万吨，黄金储量3110吨，原油储量5.76亿桶，天然气储量6.25万亿立方英尺，铜金共生储量约4亿吨。热带雨林面积约为34万平方公里，占国土面积的70％以上，林木总蓄积量约为12亿立方米，可采蓄积量约为3.6亿立方米。金枪鱼储量约占世界储量的20％。主要农产品包括椰干、可可、咖啡、橡胶、棕榈等。 (六)四季气候 除部分海拔在1000米以上的地区为山地气候外，巴新大部分地区属热带雨林气候。气候宜人，四季常绿，温差很小。首都等沿海及岛屿地区常年平均最高气温32度，最低21度，内陆高地省份平均最高气温29度，最低18度。全年分旱、雨两个季节。5-10月为旱季，气候凉爽，降雨量较少。11月至来年4月为雨季，闷热多雨。 （七）人口 巴新人口630万，年增长率约2.7％，城市人口占14％，农村人口占比高达85％以上。巴新是典型的单一民族国家，98％是美拉尼西亚民族，其余为密克罗尼西亚人、波利尼西亚人、白人和华人等，其中华人有约5000人。 （八）语言 巴新官方语言为英语，地方语言多达800余种。其中皮金语在全国大部分地区流行，南部的巴布亚地区讲莫图语，北部的新几内亚地区多讲皮金语。  (2009-06-18 15:14:20)

【主持人】: 那么中国与巴新双边经贸关系如何？ (2009-06-18 15:15:20)

【刘雪来参赞】: 中国－巴新两国1991年签署了《关于促进和保护投资协定》，1994年签署了《避免双重征税和逃税的协定》，1996年签署了《渔业合作协定》、《贸易协定》和《经济技术合作协定》。2005年4月，巴新承认中国完全市场经济地位。 （一）双边贸易 中国－巴新贸易规模较小，但贸易额保持快速增长。巴新已成为中国在太平洋岛国的第一大贸易伙伴。根据中国海关统计，2008年中巴新贸易额为8.58亿美元，同比增长26％，其中中国进口5.15亿美元，中国出口3.43亿美元。中国对巴新出口商品主要为机电产品和钢材。中国从巴新进口的主要商品为原木、棕榈油和锯材。 （二）双向投资 截至2008年底，中国在巴新投资额为3.2亿美元。目前巴新在中国尚未开展投资业务。 （三）重要合作项目 截止到2008年底，中国冶金建设集团与巴新共同开发的拉姆镍钴矿项目协议投资13.74亿美元，是迄今为止中国在太平洋岛国地区最大的一笔投资。根据巴新投资促进局统计，从1993年至2008年，中国为巴新第五大外国投资来源国。 （四）经济技术合作 截至2008年底，中国企业在巴新累计签订工程承包、劳务合作及设计咨询合同额16.4亿美元，完成营业额8.9亿美元。  (2009-06-18 15:15:36)

【主持人】: 巴新的投资贸易环境怎么样？ (2009-06-18 15:15:55)

【刘雪来参赞】: （一）巴新宏观经济情况 2003年到2007年，巴新政治稳定，经济保持稳定增长。2007年，巴新GDP总额为185.5亿基纳（约合63亿美元），经济增长速度为6.2％，通货膨胀率5.5％，进出口总额为214.69亿基纳（约合73亿美元）。2008年经济增长速度约为7.2％，通货膨胀率为9％。 （二）重点产业 巴新经济总体结构比较原始，支柱产业为矿产和石油、农业、林业、渔业、旅游业等。主要出口产品有黄金、银、铜、原油、木材和棕榈油、咖啡、可可。 1、矿产 矿产部门年产值约为70亿基纳（约合24亿美元），占GDP的40％左右。主要的矿产开发企业包括：斯塔特拉铜业公司(Xstrata )、南非哈莫尼公司(Harmony)、奥克泰迪矿产公司(OK Tedi)、利赫尔矿产公司(Lihir)、波戈拉矿产公司(Pogera)、中国中冶集团等。 2、油气 油气部门年产值约为35亿基纳（约合12亿美元），占GDP的20％左右。主要的油气开发企业包括：美国埃克森美孚(Exxon Mobil)、加拿大国际石油公司（Inter Oil）、石油勘探公司(Oil Search)等。 3、农业 农业是巴新的支柱产业，可耕地面积占全国土地面积的5％，农业人口占总人口的85％，但热带农业经济作物的育苗、种植、采割及加工等技术比较落后。农产品年产值约50亿基纳（约合17亿美元），占GDP的28%左右。主要出口农产品为棕榈油、可可、咖啡、椰干油、橡胶等。 4、林业 巴新拥有世界第三大热带雨林，雨林面积约为34万平方公里，仅次于亚马逊和刚果。林业年产值约为1亿基纳（约合0.34亿美元），占GDP的1％左右，原木为其主要出口产品，大部分销往中国。主要林业开发企业是马来西亚常青集团(Rimbunan Hijau)。 5、渔业 巴新水域面积（包括200海里专属经济区）240万平方公里，是南太平洋地区第三大渔区，盛产金枪鱼、龙虾、对虾等海产。金枪鱼储量约占世界储量的20％，年产量约占世界产量的10％。渔业年产值约为4.57亿基纳（约合1.6亿美元），占GDP的3％左右。 6、旅游业 2008年巴新入境外籍游客超过10万人。澳大利亚为主要游客来源地。  (2009-06-18 15:16:33)

【刘雪来参赞】: （三）巴新的基础设施状况 巴新自然资源虽然非常丰富，但经济发展落后，基础设施薄弱。没有火车，没有高速公路，城区内没有地铁。主要交通方式为空运和水运（货物）。 1、公路 巴新内陆山脉崎岖，陆路交通不发达，本来数量就不多的省际和城际间公路状况较差，公路里程8578公里。首都莫尔斯比港与最大工业城市莱城间无公路连接。莱城与马丹、戈罗卡、蒙特哈根等地区主要城市间由高地公路相连，是商品流通、居民出行的重要通道，对促进经济发展意义重大。 2、铁路 巴新无连接城市间的铁路交通设施。 3、航空 巴新主要城市之间出行依靠飞机。许多边远地区出行只能依赖小型直升机或步行。 巴新有4家航空公司。新几内亚航空公司为巴新国有，成立于1973年，经营国内20个机场和莫尔斯比港往返悉尼、布里斯班、凯恩斯和香港、马尼拉、新加坡、吉隆坡、东京、霍尼亚拉、楠迪等国际航线。巴新航线航空成立于1987年，经营莫尔斯比港至澳大利亚布里斯班和凯恩斯的航线。澳大利亚Qantas航空公司和新几内亚航空、巴新航线航空共享代码。新几内亚航空、巴新航线航空和Airlink、Islands Nationair等三线航空公司提供国内客运和货运服务。 4、水运 巴新三面临海，连同各主要岛屿在内海岸线总长度为17100（10940）公里，水上运输具有得天独厚的条件。货物运输主要以水运为主。境内共有50多个港口，其中由巴新国有港口公司经营的23个，包括莫尔斯比港、莱城等主要港口在内的16个港口正常经营，年吞吐量为580万吨。莱城港为南太地区最大的港口，巴新60％左右的进出口货物经莱城转运。国际航运公司提供中国、日本、欧洲、新西兰、南太平洋各岛国及澳大利亚等地区与巴新间的货物海运业务。港口使用效率很高。  (2009-06-18 15:17:04)

【刘雪来参赞】: 5、通信 巴新国有电信公司负责通讯产业的建设与发展。巴新通讯网络由微波无线电、卫星、海底光缆、市内光缆传输等构成，互联网链接160多个国家和地区。全国大部分地区有国内直拨业务，主要中心城市有国际直拨业务。莫尔斯比港至悉尼的海底电缆项目已开通，目前正计划修建莫尔斯比港至关岛海底电缆。 巴新国有电信公司固网电话用户6.7万，移动电话用户为27.5万。2007年，巴新开放了移动通讯领域的竞争，爱尔兰Digicel公司进入巴新市场，目前移动用户数量为61万。 6、电力 巴新无国家电网系统，只有2个主要电网向莫尔斯比港和莱城、马丹、高地地区供电，部分小功率电网位于其他城市和工业地区。2008年巴新装机容量为581.4兆瓦，其中水利发电216.6兆瓦，热能发电364.8兆瓦。电力需求量和发电量为534.4兆瓦，其中水利发电166.2兆瓦，热能发电372.2兆瓦。 巴新供电能力较低，在太平洋地区排名倒数第三，农村地区及部分城市周边地区无电力供应，全国只有约15％的人口能用到电，电力缺口较大。 （四）贸易关系 巴新是WTO《关税和贸易总协定（GATT）》、《服务贸易总协定（GATS）》成员。根据《经济伙伴协定（EPA）》，巴新出口产品进入欧洲共同体市场享受免税待遇;根据《普惠制原则（GSP）》，巴新出口产品进入美国和日本等国市场可享受减免关税待遇；根据《最惠国待遇（MFN）协定》,巴新已同澳大利亚、比利时、中国、韩国、菲律宾和美国等国签署了贸易协定，享受最惠国待遇。巴新还参加了《太平洋岛国贸易协定（PICTA）》，在这14个太平洋岛国间的进出口贸易享受优惠关税待遇；《巴新—澳大利亚贸易和商业关系协定》（PATCRA），巴新特定商品进入澳大利亚享受零关税待遇；《南太地区经贸合作协定（SPARTECA）》，巴新出口产品进入澳大利亚和新西兰均享受原产地产品免税待遇。  (2009-06-18 15:17:31)

【刘雪来参赞】: （五）贸易情况 巴新的主要贸易伙伴是澳大利亚、日本、美国、新西兰、新加坡、中国、韩国等国。2007年，巴新贸易总额为214.69亿基纳（约合72.5亿美元），其中出口138.66亿基纳，进口76.03亿基纳。2008年1-9月，巴新贸易总额为180.77亿基纳（约合61.1亿美元），其中进口61.15亿基纳，出口119.62亿基纳。 巴新进口产品以燃料、机械、工业用品、汽车及零配件、食品、日用消费品等为主，出口产品以铜、原油、黄金、原木等为主。 （六）辐射市场 根据巴新参加的国际多双边贸易协定和其实际出口市场分布，巴新主要出口市场包括澳大利亚、意大利、菲律宾、中国、韩国、英国、美国等。 （七）吸收外资 巴新外资吸收主要来自澳大利亚、马来西亚、欧盟、巴哈马、中国、加拿大等国家，矿产、油气、林业等资源产业为其重点投资领域，投资额占巴新吸收外资总额的70％以上。2008年巴新实际吸收外资约7.4亿美元。  (2009-06-18 15:17:54)

【主持人】: 巴新社会治安又如何？ (2009-06-18 15:18:14)

【刘雪来参赞】: 近年来，巴新社会治安较差已经成为社会生活中的突出问题。 巴新部族繁多，许多部族如今还延续原始社会的生活习惯，易激动且好斗。历史上以刀枪格斗为特征的部落械斗曾是巴新人传统文化和生活的重要部分。近年来，部落集中的高地地区冲突加剧、械斗不断。2008年2月发生在巴新西高地省首府蒙特哈根市的部族武装冲突曾造成9人死亡，数十人受伤，数百间房屋被毁，当地政府机构、医院、商店、银行、学校等均已关闭。巴新警方向当地增派大量警力，才使局势得到控制。 大城市抢劫、杀人等刑事案件数量逐年呈上升趋势。城市和城乡交接地区社会治安较差。首都地区和第二大城市莱城为案件高发区，持刀（抢）抢劫、偷盗等案件时有发生，强奸、凶杀案件数量也呈上升趋势。 中国企业到巴新开展投资合作，要客观评估经营所在地社会治安状况，有针对性地建立紧急情况预警机制，制定风险应对预案。如注意对员工进行安全教育，强化安全意识；设专人负责安全生产和日常安全保卫工作；投入必要的经费购置安全设备，完善安全防范设施等。遇有突发自然灾害或恶劣社会治安事件，危及中方人员、财产或造成中方人员、财产损失时，应及时启动应急预案，有关情况立即报告使馆和企业国内总部，服从使馆的统一领导和协调，将保障中方人员安全放在首位，力争将损失降至最低。  (2009-06-18 15:18:38)

【主持人】: 请您介绍一下我国企业在巴新开展投资合作应注意什么问题？ (2009-06-18 15:19:10)

【刘雪来参赞】: （一）投资方面 1、巴新投资环境 巴新的经济结构特征是资源出口加农业的二元经济，许多产业都急需引进外资和技术才能发展；但是，巴新的投资环境亟待改善：基础设施落后，办事效率低，犯罪率高以及土地使用纠纷等，都是长期难以克服的投资障碍。 过去，巴新投资领域主要集中在采矿和石油产业。现在政府鼓励发展包括资源加工在内的许多产业，如木材加工、食品、纺织服装、造纸、塑料、化工、建材、汽车配件和旅游设施等都需要外国投资。 2、巴新的土地政策 巴新97％的土地被各个部落占有，部落享有“传统土地权（Customary Land Rights）”，他们的“世袭领地”不会轻易地转让给外国投资者使用。其余3％的政府所有土地，可用于公共设施和项目的投资开发。外国投资者可从政府租用土地，最长租期99年。 巴新的土地制度不利于甚至阻碍外国投资。私人土地政府无权征用，企业只能从土地主手中购买土地，或者同意土地主以土地入股。但是巴新土地界限不明，土地闲置时无人问津，一旦开发，许多土地主都会站出来要求权利，政府部门也无法确认哪些才是真正的土地主，这给开发商与土地主间的协商、合作、股份分配等带来很大的不确定性。 3、投资前的准备工作 除做好投资项目的技术和市场论证等可行性研究外，还应对巴新社会、法律、经济等方面进行系统调研，既要了解投资项目有哪些优惠政策，又要了解有哪些投资障碍，准备好相应的应对措施预案。做好投资项目注册准备工作，保证中方投资项目的合法性和安全性。  (2009-06-18 15:19:26)

【刘雪来参赞】: （二）贸易方面 巴新进口货物通常以银行信用证支付，国内贸易以现金和支票支付，而支票付款和赊销只限于信誉好的客户，对于陌生客户的支票应确认货款到帐后再发货，或直接要求对方使用银行本票。 中国企业如果在网上接受巴新客户订单，应要求巴新进口商电汇预付全额货款或开立全额即期信用证，确认收到电汇款或信用证后再准备发货，不要接受D/A或D/P付款。 巴新商业诈骗案件也时有发生，一般是以坏支票进行诈骗，例如利用作废支票伪造签名或开出空头支票等。防范支票诈骗应采取先入账后放货的原则。在巴新，银行内转账三个工作日可到帐，跨行转账则需七个工作日。 （三）承包工程方面 过去几年，国际原材料市场价格上涨，拉动了巴新经济增长，激活了建筑业的复苏。巴新承包工程市场主要集中在房建、道路、港口、工业设施等方面。但总体上，巴新承包工程市场不大，短期内上马的工程数量不多。 巴新工程承包市场竞争激烈，澳大利亚、意大利等承包商一直占优势。澳大利亚的工程师、造价师、监理咨询师等大都有国际化专业背景，在投标和投融资方面经验丰富，已经从工程承包的低端市场向项目承包与投融资一体化的高端市场发展，占据了行业的制高点。 中国工程承包企业有劳动力和材料设备的比较优势，通过10多年的努力，在巴新占据了一席之地，但近年来劳动力和材料价格上涨以及项目管理成本的增加，中国的比较优势开始弱化。中国企业在巴新大多承包国际援款或巴新政府出资的基础设施项目，带资承包项目少，项目的附加值低。 巴新劳动力市场较大，成本相对便宜，中国劳动力竞争优势不明显，加之中国人员工资较高和国际旅费昂贵，中国企业开展工程承包业务的重点应该是施工管理，多数岗位应雇佣当地人员，实行本地化经营。  (2009-06-18 15:19:44)

【刘雪来参赞】: （四）劳务合作方面 据最新资料，巴新失业或半就业人口占就业适龄人口的93.1％。巴新历来对外来劳务人员实行严格的工作许可限制，更将中国列为“危险”国家之列，只允许参与项目的中国专业技术人员办理工作许可，并对这些人员提出职称认证和外语成绩的严格要求。因此，除承包工程项下的工程技术人员外，在巴新劳动密集型行业的劳务输入将受到严格限制。  (2009-06-18 15:19:56)

【主持人】: 目前，广大网友和公众非常关心巴新对外国投资的市场准入规定，请您就这个问题谈谈您的看法？ (2009-06-18 15:20:11)

【刘雪来参赞】: （一）投资行业规定 1、优先投资领域 能够促进经济发展、提供就业机会、利用国内资源（尤其是再生资源）、扩大出口量和出口额、发展农村地区经济、引进科技和技能等行业领域，被巴新政府列入优先投资领域。 2、禁止投资领域 根据巴新《投资促进条例》规定，外资企业不能投资以下领域： 农业：年销售额低于5万基纳的种植业、农畜业； 林业：部分树种和植被的采伐； 渔业：3海里近海商业捕捞、部分海洋动植物的捕捞和开采； 矿业：冲击矿床的开采； 公共饮食业：移动食物零售； 批发零售业：野生动植物批发零售、二手服装批发和零售、街头贩卖、手工艺品批发和零售、修鞋店等。 （二）投资方式的规定 外资可以采取个人投资、公司投资、外国公司分支机构、信托公司、合资企业等形式投资。巴新企业分为三类：公民企业（Citizen Enterprises），由巴新公民或政府独资拥有；国民企业(National Enterprises)，巴新公民拥有超过50％以上的股份；外资企业(Foreign Enterprises)，外资或非巴新公民拥有超过50％以上股份。  (2009-06-18 15:20:25)