【主持人】: 各位网友大家好。商务部网站“商务参赞访谈”本期我们邀请到了中国驻美利坚合众国大使馆经济商务处的戴云楼公使衔参赞与大家进行交流。 　　戴公参您好，非常高兴您能在百忙之中参加商务部网站“商务参赞访谈”。  (2009-03-13 13:51:11)

【戴云楼公使衔参赞】: 主持人好，各位网友好，很高兴有机会通过商务部网站与大家进行交流。 (2009-03-13 13:51:35)

【主持人】: 请您介绍一下美国的有关情况？ (2009-03-13 13:51:43)

【戴云楼公使衔参赞】: 美国是世界经济大国，经济高度发达，工农业生产门类齐全，集约化程度高。工业在国民经济中占有举足轻重的地位，是世界上最大的工业化国家。汽车、钢铁和建筑业被称为美国经济三大支柱。农业生产总值约占国民生产总值的1.4%，是世界上最大的农业发达国家。服务业是美国经济最大的组成部分，服务业产值占国内生产总值比重约为80%。美国劳动生产率、国内生产总值和对外贸易额均居世界首位，经济规模是世界第二经济大国日本的两倍以上。2008年美国非农业部门劳动生产率增长2.8％，国内生产总值为14万亿美元，占世界总量的1/4以上；对外贸易额43，631亿美元，约占全球五分之一。失业率为5.8%。 　　美国又是个人消费大国，个人消费支出占美国国内生产总值的比重接近70%。个人消费中除去用于服务方面的支出外，商品消费支出约占消费总支出的比重超过40%。随着美国国内产业结构的不断调整，制造业特别是劳动密集型消费品的生产纷纷转移到其他国家和地区，美国对日用消费品包括服装鞋类、日用家电以及其他家居用品的需求更多的依赖进口。2008年，美国商品进口总额超过2万亿美元。进口产品在美国国内市场起到了不可估量的重要作用。 (2009-03-13 13:51:58)

【主持人】: 中国是世界上最大的发展中国家，美国是最大的发达国家，中美两国在很多方面具有很强的互补性，请您介绍一下中美双边经贸关系情况？ (2009-03-13 13:52:43)

【戴云楼公使衔参赞】: 中美经贸关系是中美关系的重要组成部分。作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国在自然以及人力资源、市场、资金、技术各方面具有很强的互补性，中美经贸关系的稳定健康发展符合两国的长远利益。 　　中美建交30年来，双边经贸关系迅速发展，与建交时相比，双边经贸合作已发生质的变化，合作内容已从单一的贸易扩展到经济的各个领域。30年中，中美贸易额从1979年的不足25亿美元，迅速增长到2008年的3337.4亿美元，增长了130多倍。 　　据我海关统计，2008年，中美双边贸易总额达3337.4亿美元，比2007年增长10.5%，增速为入世7年来最低点。其中，我国对美出口2523亿美元，增长8.4%，7年来首次降至个位数；自美进口814.4亿美元，增长17.4%；对美贸易实现顺差1708.6亿美元，增长4.6%。截至目前，美国是我第二大贸易伙伴（仅次于欧盟），第二大出口市场，第六大进口来源地，第三大技术进口来源地。 (2009-03-13 13:52:59)

【戴云楼公使衔参赞】: 在中美贸易迅速发展的同时，两国双向投资得到较快发展。截至2008年底，美对华投资项目累计近6万个，美方实际投入近600亿美元。截至目前美仍是我外资最大的来源地之一。同时，中国在美投资呈增长趋势。截至2008年底，中国企业在美直接投资近30亿美元，投资范围广泛，涉及工业、科技、服装、农业、餐饮、食品加工、旅游、金融、保险、运输和工程承包等各领域。 　　当前国际金融危机和美国经济持续下滑，中美贸易和美对华投资增速出现回落，美国内保护主义抬头，中美经贸摩擦增多。美国对中国出口产品提出的反倾销案件明显增加，在不承认中国市场经济地位前提下，美国频繁对中国输美产品发起反倾销和反补贴双重调查，“337调查”案件也频繁发生，有关案件涉及我大宗商品多、涉案金额大，对我出口与就业造成比较严重的影响。美一些利益集团和国会议员把经贸问题政治化，就人民币汇率、知识产权保护、环保、人权、产品质量和食品安全、中国企业对美投资等问题大做文章，要求美政府对华施加压力。这些问题如不能妥善解决，将会严重损害双方利益。 　　我相信，只要双方从发展中美经贸关系大局出现，坚持发展、平等、互利的原则，通过平等对话和友好协商妥善处理分歧和敏感问题，就一定能够推动中美经贸合作不断向前发展。 (2009-03-13 13:53:27)

【主持人】: 请您介绍一下美国的投资贸易环境？ (2009-03-13 13:53:56)

【戴云楼公使衔参赞】: 众所周知，美国是世界上经济最发达的国家。根据总部设在瑞士日内瓦的世界经济论坛每年公布的《全球竞争力报告》，美国连续多年一直是世界上竞争力最强的经济体。其贸易投资环境具有较大的优势，主要包括： 　　首先，美国具有世界上规模最大和最发达的经济体。美国是世界上最发达的市场经济国家，其国内生产总值居世界首位。2000－2007年美国GDP分别为98170亿美元、101280亿美元、104696亿美元、116859亿美元、124219亿美元、131784亿美元和138075亿美元，同期GDP增长率分别为3.17％、3.37％、4.69％、6.62％、6.3％、6.09％和4.77％。这段时间，美国经济经历了快速发展，但由于房地产价格虚高，也产生了严重的泡沫。2006年年底以来，由于美国次贷危机导致的金融危机逐渐显现，且日趋严重，不断向其它国家扩散，大批投资银行倒闭，并逐步向实体经济蔓延。2008年美国GDP为142807亿美元，增长率仅为1.3％，其中第三季度为－0.5％，第四季度为－3.8％，经济已陷入衰退。据世界银行统计，2007年美国人均GDP为45790美元，全球排名第10。美国的规章制度和税收体系给外国经营者充分的经营自由。此外，美国吸引外国经营和投资的环境的主要指数持续排名最佳或接近最佳。美国一直是世界上最具竞争力、最具创新和最开放的国家之一。 (2009-03-13 13:54:29)

【戴云楼公使衔参赞】: 　　其次，美国拥有全球最大的消费市场。跨国公司在美国经营和投资的一个重要的因素就是美国拥有非常有诱惑力的巨大市场。美国的货物消费市场占据全球总量的42％，人均可支配收入为3.2万美元。消费是美国经济发展的动力，在2006和2007年GDP中，个人消费支出分别占69.9％和70.3％。 　　第三，美国是全球研发和创新中心，美国企业在技术开发和创新方面处于全球领先地位。据OECD公布的数据，2006年美国研发支出为3300亿美元，占OECD国家总支出的45％，一直高居全球第一。另据诺贝尔基金会统计，自2000年以来，美国在科学领域获得的诺贝尔奖数量超过了其他所有国家的总和。美国市场对外国的生产、创意及各种创新都开放，外国投资者在美投资有较高的风险回报。在商业周刊》评出的全球最大100家IT公司中有45家是美国公司。根据总部设在巴黎的欧洲工商管理学院（INSEAD）2009年1月发布的“全球创新指数”研究报告称，目前尽管受到金融危机袭击，美国仍然是世界最具创新力的经济体，拥有无可匹敌的商业成熟度和竞争力。 　　第四，美国提供强大的知识产权保护和实施制度。世界其他国家来美国进行研发并将其创新成果商业化。2006年，由美国专利局授予的17.3万项专利中，有将近50％的专利申请来自国外。 (2009-03-13 13:55:19)

【戴云楼公使衔参赞】: 　　第五，美国教育优势强大。据《时代高等教育增刊》报道，世界最好的10所大学中有6所在美国。美国共有4000余所大专院校。已有5600万美国人获得了学士及以上学位。此外，美国的研究机构还招收50多万国际学生（2004年）约占全球国际学生总数的四分之一。很多社区学院还为在本地的外国投资者提供量体裁衣式的培训。 　　第六，美国的基础设施完善。美国拥有全球最大的公路系统、铁路网络和最多的机场。全球航空货运量最大的10个机场中有5个在美国，包括世界上最繁忙的货运机场。美国也拥有世界上最繁忙的国际散货和集装箱装卸港口。 　　第七、美国的劳动生产率持续增强。在美国，投资者可以利用生产率高、适应能力强的劳动力资源。自2000年以来，美国的商业生产率以年均3.2％的速度增长。1992－2006年间，美国的劳动生产率年均增长速度高于G-7其他任何成员。 　　这些为外国经营者在美国经商创造了良好的贸易投资环境。 (2009-03-13 13:57:15)

【主持人】: 请您介绍一下我国企业在与美国进行贸易往来和投资时应注意些什么问题？ (2009-03-13 13:57:28)

【戴云楼公使衔参赞】: 美国市埸大，商机多。同时市场又十分成熟，法规相当健全，竞争非常激烈。投资美国要作为中长期战略，细致规划。期望值不应过高。要预设各种不利因素，并有受挫折的承受能力。具体讲，中国企业在美经商和投资美国需要注意以下问题： 　　首先，对美国的贸易投资政策和各种有关的法律、风俗习惯、市场状况、消费特点、产业竞争力等进行深入的了解。客观评估自身条件，量力而行，选准投资的产业。要知道对方的想法与利益所在，清楚美国政府和民众对中国投资企业的态度和要求，对其法律环境有充分的了解，研究其产业和市场现状及发展趋势，本企业在哪些产业上占有比较优势等等。这是在美投资能否成功的关键。一般来说，美国对大规模的并购都有警惕的心理，主要是利用反垄断方面的立法对并购加以限制；而对外资投资建厂则采取欢迎的态度，一些州和地方政府甚至有优惠的政策。例如美国对境外投资建立中小企业就有鼓励政策。中国企业要在美国注册设立公司很容易，可以委托会计师或律师办理。在美国注册公司无需注册资本额，对经营范围也没什么限制，但专业服务如律师、会计师、房地产经纪需要有资格执照。 　　其次，要注意选择合适的经营投资方式并选好合作伙伴。中国企业到海外投资，需要在海外设机构。为减少风险，充分了解投资环境，可必考虑分步走，亦即先设联络处、再设办事处、后设分公司。如果采用合资方式，必须做好可行性论证并精心选择好合作伙伴。 (2009-03-13 13:58:28)

【戴云楼公使衔参赞】: 　　第三，聘用熟悉国际金融、法律、会计等专业服务机构及有能力的专业人士，作为自己的委托机构和相关业务的代理人。美国是个法制社会，经济生活的方方面面、千头万绪，都是靠法律来规范。所以美国的法律非常繁杂，一般外国公司必须要聘请专业律师、会计师、顾问公司。美国专业机构的水平是世界公认的。在选择这些服务机构时，也可先对他们的能力与资信预先作调查。 　　第四，要注意吸取经验和教训。了解一些在美国投贸成功与失败的案例，借鉴先行者投资的经验和教训，预先研究可能遇到的阻力和问题，制定相应的应对措施，有备无患，防止一些问题的发生，使自己的境外投资能够顺利进行并取得预想的效果。 　　第五，注意投资地点的选择。地点的选择同样要依据企业自身核心业务发展对外部资源和市场利用的需要。一般应先选择产业集中、交通便利、通信发达、信息灵通、商机较多、生活方便的城市。也可结合企业的特点和美国州和地方上能够给予的优惠选择最适合的地方。 (2009-03-13 13:58:58)

【戴云楼公使衔参赞】: 　　第六，应有风险防范意识。企业到美国投资，其经营要受到该国各种因素的影响和限制，除要在投资前进行深入的调研外，还要预先对可能遇到的各种风险制定相应的防范措施。企业可能遇到的风险包括政治风险、经营环境风险等等，这些风险可能来自当地的政府部门、企业、金融机构、工会组织和民众，也可能来自合作伙伴。防范风险的方法很多，其中最主要的办法是办理投资保险与担保，将一部分可能出现的风险转移给其他机构。 　　第七，与当地的行业组织保持良好关系，避免杀价倾销。美国行业协会组织众多，行业自律机制也比较完善。在美国，商人如不能取得行业协会的承认，是很难在本行业立足，因此，中国企业要想在美立足和发展，需与当地的行业组织保持密切的合作，争取获得得其认可。另外，美国有严密的法规来维护外贸公平交易秩序。美国有反倾销法，还有反过度竞争、不公平竞争的若干法律。如触犯了法律，则得不偿失，信誉受损。 　　第八，美国工会力量强大，可能会影响正常工作安排。如在纽约市、芝加哥市、波士顿市等工会势力强大的地区，只要某工程是非工会的公司承包，定会遭到工会组织的示威游行，影响正常的施工作业。而因为新到这些地区开展业务的外国公司与工会组织的关系不紧密，所以属于工会组织的分包商的报价很高，造成外国公司在投标时的总标价很高，当然不易中标。在其他领域，工会问题也值得关注。 　　第九，外国劳工很难进入美国，对此应有足够的准备。由于移民法、劳工法的规定非常严格，使得外国公司很难带入工人、专业技术人员。加之入美签证批准程序繁杂，美国驻外领事执法权独立等因素，都使外国人员到美工作较为困难。美国劳工法规定公司招收雇员必须要优先当地人，招收人员都要先在当地报纸登广告，经面试不合格才能考虑从国外雇佣，一般劳工想进来就更困难了。即使某人拿到了劳工局发的工卡也未必能进入美国，驻外签证官可能无缘由地认为某人有移民倾向而拒发签证，更有甚者是到了美国入境口岸也可能被拒绝入境，因为移民官会认为某人所持文件不完整。 (2009-03-13 13:59:28)

【主持人】: 目前，有很多中国企业在美国经营和投资，请您介绍一下在美国的中国企业如何与美国有关部门打交道并建立和谐关系？ (2009-03-13 14:00:02)

【戴云楼公使衔参赞】: 中国企业在美国经营和投资，必需要善于与美国的政府部门、有关行业组织和工会、社区等建立联系，妥善处理好各种关系，同时也要遵守当地习俗，承担必要的社会责任。 　　首先，处理好与联邦政府、地方政府及国会的关系。美国是联邦制的合众国，由50个州以及联邦政府所在的哥伦比亚特区组成。联邦政府代表国家进行对外交往，维护国家利益，也在某些政策问题上调控全国。但有很多问题是以各州为基础，由州政府进行管理。在涉及美国整体国家利益的问题上，中国企业自然要对美联邦政府的有关政策进行调研了解并相应采取措施，如涉及美国家安全的问题。在涉及州政府自己利益的问题上，我们的企业也不能忽视州政府的权威与规定。尤其是企业所在地的州政府，对企业在当地的经营有着不容小觑的影响。熟悉当地州政府在各方面的政策与规定，对我们企业的经营会带来事半功倍的效应。美联邦政府对贸易投资进行管理的部门除了商务部(DOC)、联邦贸易委员会(FTC)等这样综合性管理的部门外，还有针对某些具体行业进行管理的部门，如与农业有关的事情要遵循农业部的有关规定，食品与药品要进入市场则要通过食品药品管理委员会(FDA)的许可等。此外，美国贸易代表办公室（USTR）对外代表美国进行谈判为美国企业拓展更大市场与更多商业机会。有关外国企业并购美国企业，财政部下属的外国投资审查委员会（CFIUS）将针对国家安全进行审查。一般来说，美国在涉及国家安全的外资并购案中会对外资进行一系列的调查和审议，除此外并没有特别将外资企业与美资企业划分开来特殊对待。 　　由于美国是三权分立的政体，因此，政府、国会与司法三者之间相互制衡并相对独立。政府所制定的很多政策一般都要经过国会的审议与通过成为法律才具有约束力。所以，处理好与国会的关系也是我们企业在日常经营不可忽视的一个问题。美国会议员由选民直接选出，也直接对自己的选区负责。要注意的一点就是我们的企业一定要勇于表达自己的观点、态度和意见。议员们作为职业政治家不太可能对经济的各行各业都很了解，这就需要我们的企业对其进行游说。定期与议员或其办公室的联系、拜访仍旧相当必要。 (2009-03-13 14:00:26)

【戴云楼公使衔参赞】: 　　其次，要妥善处理好与工会的关系。正如前面所说，工会在美国有着悠久的历史及强大的影响力。汽车、钢铁行业的工会最为有名，他们将工人组织起来跟企业管理层进行薪资福利待遇的谈判，动辄以罢工相威胁，往往都取得了不俗的战绩。工人的福利待遇得到了保障自然是好事，但从企业主的角度而言就造成了生产成本的上升以及市场竞争力的下降。所以，如何处理好与工会以及工人的关系自然也是我们的企业家需要认真面对的问题。与工会打交道的前提是充分沟通。知道了工人要求什么以及为什么要求，可以帮助企业主更好地应对。同时，企业主也要了解自己的权益与权利。合理的要求可以满足，不合理的要求也要坚决抵制。与工会打交道还要注意方式方法，要努力让工会以及工人明白企业主做出的决定都是为了企业的更好发展，而只有企业发展好了，工人的待遇才能“水涨船高”。无论谈判的结果如何，一定要表现出对于工会及工人的充分尊重，避免工潮的发生和事态的扩大。但工会事实上并不是同企业主绝对对立的组织，它还可以是企业主与工人之间的桥梁，既帮助工人表达意见，也帮助企业主争取工人的理解。 　　第三，密切与当地居民的关系。社区是美国社会的重要组成单位。是否对自己的社区有所贡献是一个人能否得到尊重的重要条件。我们的企业进入美国社会的一个挑战就是要融入所在社区，进而融入美国社会。虽然美国是一个移民国家，对于外国产品的敏感度相对要低，但是否能够很好的融入当地仍旧非常重要。我们的企业首先要有融入当地社区的意识，把自己当作社区的一份子，无论是权利还是义务都要积极履行，这是融入当地社区的关键。自觉自愿地为社区付出为社区成员服务的成员才会得到一个良好的经营环境。这样一个良好环境和形象对于企业的重要性也许远远要大于企业所付出的经济代价。 (2009-03-13 14:01:14)

【戴云楼公使衔参赞】: 　　第四，尊重当地风俗习惯。美国是一个移民国家，风俗习惯多种多样。中美两个国家在过去都形成了自己的一套价值观念和处事态度，我们需注意其中的异同，且入乡随俗。另外，来自不同地方的人有不同的风俗习惯，这也要求我们的企业了解并尊重当地居民的成份及其习惯。一般来说，美国人更注重对于生命的尊重和爱护，包括动物。动物保护组织的力量在美国比较有影响力，我们的企业人员应当充分了解这一点而避免不必要的麻烦。美国人对于人权以及个人隐私的强调与重视也是我们需要重视的。 　　第五，依法保护生态环境。美国非常重视对生态环境的保护并且已形成了一套成熟的法律法规。无论是对于企业造成影响环境的排放，还是保护环境措施的具体实施，不同的行业都有不同的标准。这些标准相对来说都具有一定的可操作性，并且要求企业严格遵守。违反这些规定的后果也是相当严重的，轻则罚款，重则停业。因为行业的不同，这些规定标准也不尽相同。各个行业的管理部门是了解这些规定的最好来源。地方商会、行会也可以提供相关信息。 　　第六，承担必要的社会责任。美国前贸易代表佐力克曾经呼吁中国随着经济的发展要做一个“负责任的利益攸关方”，其实也就是要求中国在国际社会这个大家庭中承担一定的责任。这反映了美国人“能者多劳”以及追求全面进步整体进步的思想观念。如同如何处理企业与社区的关系一样，处理好企业与社会的关系是企业与一个扩大了的社区的关系。对于一个秉持这样观念的国家而言，我们不难想像其民众对于经营成功的企业自然就抱有得到回报的相当期望，尤其当这个企业是来自一个目前经济发展最为活跃的国家的时候。所以，通过捐助、回馈社会等手段回报社会的行为会帮助我们的企业树立良好的负责任的形象，也会进一步拓宽企业的经营空间改善企业的生存环境。 (2009-03-13 14:03:09)

【戴云楼公使衔参赞】: 　　第七，懂得与媒体打交道。美国的媒体相当发达，既有服务于全国的大型媒体，也有流通于小镇的地方小报。这既凸显了信息的重要，也彰显了媒体的重要。与媒体打交道的一个原则就是要保持主动。无论是好消息还是坏事情，采取了主动就拿到了控制权。美国是一个崇尚言论自由的国家，对于一件事情抱有不同看法的人大有人在。我们的企业既不必对某一个人的极端之词过于在意，也不能对于媒体间流传的看法置之不理。最好的办法莫过于跟某些媒体保持相熟的关系，这些媒体通过长期的联系对我们的企业有着客观全面的了解和理解，从而有着更为客观全面的报道。企业可以根据实际情况选择一些形象正面积极的媒体，定期、主动提供有关信息，哪怕不一定见报。这样经过一段时间的联系，我们企业的形象就会慢慢丰满并为这些媒体所认识、接受。这样，如果有什么不利于我的消息出现，通过及时、主动的解释工作，利用这样一个对我有利的渠道，也会起到控制事态并保护自我的作用。 　　第八，学会和执法人员打交道。美国的执法人员在执法过程中具有不容冒犯的权威，因为在那一刻他们代表着法律。对此，我们的企业一定要表现出恰当的尊重。美国执法人员的执法程序有章可循，执法人员有阐述解释执法对象权利的义务，也要遵守既定的执法程序。如在执法过程中有不符合规定的行为，有既定的途径投诉、上诉。所以，我们的企业首先要在遵纪守法的情况下经营。一旦出现问题，则要尽快求助于专业法律人士，用专业的手段解决，而不要做无谓的牺牲和斗争。同时，我们的使领馆也会提供必要的帮助。 　　总之，中国企业在美经商和投资，要本着“入乡随俗”、“和为贵”的原则。有一点需要注意，美国人相较而言更崇尚个人权利与个人观点的表述与保护。谦虚、忍让在美国并不象在中国那样享有备加推崇的地位，甚至会被视作胆小、软弱的表现。我们的企业在美国这样一个推崇竞争的社会经营一定要恰当地表现出自信与自我，这样才会得到当地社会的尊重，为企业的发展铺平道路。 (2009-03-13 14:04:05)